Принцип прозрачности в бюджетной системе рф

Бюджетная реформа: от экономности – к результативности и прозрачности, Комментарий, разъяснение, статья от 01 декабря 2007 года

Финансы и бизнес, N4, 2007 год
Рубрика: Государственные финансы

А.Т.Ошурков,канд.техн.наук, помощник заместителя председателя

Законодательного собрания Санкт-Петербурга,

В.Т.Перекрестдокт.физ.-мат.наук, руководитель лаборатории

Санкт-Петербургского экономико-математического института РАН

ВБюджетном кодексе РоссийскойФедерации (далее – БК РФ),принятом в 1998 году и вступившем в силу в 2000 году, регулярнообнаруживаются многочисленные противоречия и пробелы, которыеустраняются в ходе текущей законодательной работы.

Вместе с теммногие положения БК РФ* несоответствуют современным принципам и практике управленияобщественными финансами и поэтому назрела необходимость внесения внего радикальных изменений.

По инициативе Правительства РФ частичнотакие изменения внесены в БК РФФедеральным законом от 26 апреля 2007года N 63-ФЗ “О внесении изменений в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении всоответствие с бюджетным законодательством Российской Федерацииотдельных законодательных актов Российской Федерации” (далее -ФЗ-63).

По-видимому, это непоследние поправки к Бюджетномукодексу, поскольку, по мнению председателя Счетной палаты РФС.В.Степашина, “… принятые поправки в Бюджетный кодекс, на наш взгляд, невсегда носят последовательный характер, а по ряду важнейшихнаправлений бюджетной реформы в нем сформулированы лишь общиеподходы.

Так, законопроект не отвечает на вопрос, как конкретноосуществлять бюджетирование, ориентированное на результат,соизмерять объемы финансирования с конкретными результатами работыбюджетополучателей. Не разработана и четкая классификация конечныхи промежуточных результатов деятельности” (Степашин, 2007).______________

*О мерах по повышению результативностибюджетных расходов. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 N249.

Принципы бюджетной системы

Врамках данной статьи нереально проанализировать все особенности испорные моменты весьма объемного документа, каким является ФЗ-63, вступающий в силу не одномоментно,а по сложной схеме в течение пяти лет.

Остановимся лишь наотдельных аспектах ФЗ-63,которым, по нашему мнению, не уделяется должного вниманияучастниками бюджетного процесса и другими правоприменителями. Вчастности, малозамеченной осталось следующая фраза, содержащаяся впояснительной записке* к проекту ФЗ-63: “…

в условиях поэтапногорасширения самостоятельности и ответственности органов власти вбюджетном процессе возрастает значение единых для бюджетной системыРФ принципов, которые становятся нормами прямого действия.Соответственно, законопроектом предлагается ряд поправок вглаву 5Бюджетного кодекса“.

Таким образом, принципы бюджетнойсистемы при всей их кажущейся очевидности – не лозунги и недекларации, а юридические нормы, такие же обязательные дляисполнения, как и все другие положения БК РФ. В обсуждаемом нами контекстесовокупность принципов – это сложная система правовых координат.

Поэтому представляется важным тщательно анализировать не толькосодержание принципов, но и последствия, вытекающие из них,понимать, что же имел в виду законодатель, устанавливая тот илииной принцип, каких целей он добивался.

Проблема заключается еще ив том, что сами принципы, как это будет показано ниже,сформулированы с использованием терминологии, которая допускаетнеоднозначность толкования. Такая ситуация зачастую вызывает нарегиональном и муниципальном уровнях длительные депутатскиедискуссии._________________

*Авторство пояснительной записки прнадлежит Правительству РФ.

Проиллюстрируемнеизбежность затруднений в применении терминов. Так, значение слов”результат” и “эффект”, а также производных от них прилагательныхсловарь русского языка (Большой толковый словарь… 2002) трактуетследующим образом:

-результат – конечный итог, ради которого осуществляется какое-либодействие; последствие, то, что является следствием какого-либодействия, явления и т.д.;

-результативный – дающий, приносящий результат; а также добивающийсяпо ложительных результатов в своей деятельности;

-эффект – результат каких-либо действий, следствие каких-либопричин;

-эффективный – дающий эффект, действенный.

Словарь синонимоврусского языка вообще рассматривает слова “эффективный” и”результативный” как равнозначные, для них дается один рядсинонимов (Словарь синонимов русского языка, 2001). Аналогичныепримеры можно привести, анализируя практически каждый принципбюджетной системы.

Видимо, назрела необходимость проведениякомплексного лингвистического исследования бюджетногозаконодательства с целью оценки правомерности применения терминов иоднозначности их использования.

Тем более что языковые и логическиесвойства являются необходимыми свойствами (признаками) норм права(Лаптев, Михайлов, Музыченко, Овчинников, Ошурков, 2006).

Вст.28 БКРФ с 1 января 2008 года будут фигурировать 13 принциповбюджетной системы РФ:

1) принцип единствабюджетной системы РФ;

2) принцип разграничениядоходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетовмежду бюджетами бюджетной системы РФ;

3) принципсамостоятельности бюджетов;

4) принцип равенствабюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

5) принцип полнотыотражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитовбюджетов;

6) принципсбалансированности бюджета;

7) принципрезультативности и эффективности использования бюджетныхсредств;

принцип общего(совокупного) покрытия расходов бюджетов;

9) принцип прозрачности(открытости);

10) принцип достоверностибюджета;

11) принцип адресности ицелевого характера бюджетных средств;

12) принципподведомственности расходов бюджетов;

13) принцип единствакассы.

Впервом приближении большую часть принципов можно отнести к”техническим”, т.е. применяемым финансовыми органами в ходеосуществления ими специальных бюджетных процедур*.

В рамках жеданной статьи представляется важным проанализировать взаимосвязьтрех из вышеуказанных принципов:_______________

*В этом аспекте принципы достаточно детально анализируютсяисследователями-правоведами (Парыгина, Тедеев, 2005).

-принципа результативности и эффективности использования бюджетныхсредств;

-принципа прозрачности (открытости);

-принципа достоверности бюджета.

Именно эта триадапринципов затрагивает интересы всех граждан, которых интересуетпрежде всего результативность деятельности органов публичнойвласти, правдивая информация об использовании общественных средств.А это, в свою очередь, налагает дополнительные требования вобеспечении достоверности и доступности информации. Посколькууказанные принципы являются нормами прямого действия, их применение(соблюдение) должно быть единообразным во всех публично-правовыхобразованиях (на федеральном, региональном и муниципальном уровнях)всеми участниками бюджетного процесса. Все принципы составляютнеразрывное единство. Действительно, можно ли судить орезультативности и эффективности использования бюджетных средств,не имея уверенности в достоверности бюджета или не располагаяоткрытой информацией? Можно ли говорить о прозрачности бюджета безего достоверности (иначе информация превращается в дезинформацию) ибез оценки его эффективности? Есть ли смысл добиватьсядостоверности и прозрачности, если это не приводит к эффективностирасходования средств?

Вданной статье предпринята попытка анализа юридического содержания иэкономического наполнения каждого из трех вышеуказанных принципов,а также их взаимосвязь в свете первого из принципов бюджетнойсистемы – принципа единства, который означает единство принциповорганизации и функционирования бюджетной системы РоссийскойФедерации на всех уровнях и на всех территориях.

Результативность и эффективность

Всоответствии со ст.28действующей редакции БК РФ однимиз принципов бюджетной системы России назван принципэффективности и экономности использования бюджетных средств.Этот принцип раскрыт в ст.34 БКРФ* (см. табл.).________________

*Здесь и далее изменения, внесенные в БК РФ, выделены в таблице жирнымкурсивом.

Как известно, бюджетывсех уровней составляются в настоящее время исходя не столько изнужд потребителей бюджетных услуг, сколько из наличия ресурсов(возможностей экономики). Поэтому зачастую участники бюджетногопроцесса поддаются соблазну решить свои задачи в одной из следующихпостановок:

1) достичь наилучшегорезультата при наименьшем объеме затраченных бюджетных средств;

2) достичь строгозаданного результата при использовании определенного бюджетомобъема средств.

На первый взгляд, обепостановки имеют право на существование и, более того, используютсяна практике. Для их иллюстрации изобразим определение принципа”эффективности и экономности”, данного в ст.34 БКРФ, в виде нижеследующей матрицы (см. табл.).

Источник: http://docs.cntd.ru/document/902083254

Принцип прозрачности открытости бюджетной системы рф на практике. Принцип прозрачности открытости бюджетной системы рф на практике Вы точно человек

2. обязательная открытость для общества и СМИ:

Проектов бюджетов, внесенных в представительные органы гос власти и МО,

Процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри органа или между органами

3.полнота представления инфы о ходе исполнения бюджетов,

4.доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных органов гос власти, представительных органов МО;

5.обеспечение доступа к информации, размещенной в интернете на едином портале бюджетной системы РФ

6.стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации РФ,

7.обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

Исключение: секретные статьи бюджета (те, которые мб раскрыты ограниченному числу лиц) – рассм в 1 чтении.

Они могут приниматься только в рамках федерального бюджета (регион и местному бюджету нельзя);

К секретным статьям относится те, что связаны с обороной страны (о безопасности, охране)

Не смотря на то, что есть секретная статья, мы можем смотреть общее расходование бюджета на эти секретные статьи (мы не видим конкретные направления)

Секретные статьи рассматриваются на закрытом заседании палат ФС. Материалы к секретным статьям рассматриваются исключительно председателями палат ФС и специальными комиссиями палат.

Принятие специальных секретных программ и включение их в состав тех или иных расходов фед бюджета осуществляется по представлению Президента РФ.

10. Принцип достоверности бюджета. Бюджет должен строится на показателях прогноза соц эконом развития; расчет доходов и расходов бюджета дб реалистичным.

11.Принцип адресности и целевого характера бюдж средств. Все бюджетные средства, которые находятся на любом гос уровне бюдж системы должны доводиться до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

12.Принцип подведомственности расходов (в лекции также говорилось: доходов, источников финансирования дефицита бюджета).

В любом органе (минФин, Минюст) есть главный распорядитель бюдж средств. У него есть распорядители бюдж средств (в ТО), далее есть конечные получатели (которые могут получить деньги только у распорядителя). Принцип подведомственности: нельзя взять у главного распорядителя.

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) не вправе распределять бюджетн ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей (ст.158 БК)

Распорядитель и получатель мб включены в перечень только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, НПА Президента, Правительства, высшего ИОВ субъекта РФ, местной администрации.

13.Принцип единства касс. Зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.

за исключением:

1- операций по исполнению бюджетов, осуществляемых за пределами территории РФ, субъекта РФ, МО (там где нет ЦБ. Это удостоверяется тем, что ЦБ выдает уведомление о том, что на опр территории нет его подразделение и тогда расчеты осущ через КО). Постановление КС от 17 июня 2004 г №12 П.

2-операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ (ФЗ о валютном регулировании и контроле).

Доктринальные:

Принцип гармонизации = принцип баланса интересов федерации и регионов, когда каждый должен принимать во внимание взаимные интересы (пассивная составляющая), и при необходимости оказывать фин помощь, как от регионов центру, так и от центра регионам (активная составляющая).

Принцип субсидиарности: Никогда не следует поручать более крупной единице того, что может быть сделано более мелкой. Этот принцип касается распределения расходной компетенции между бюджетами бюджетной системы. Принадлежность расходных обязательств должна вытекать из распределения полномочий, которое должно выполняться в соответствии с принципом субсидиарности.

Здравствуйте, уважаемый(ая) коллега! В сегодняшней статье речь пойдет о принципах, на которых основывается контрактная система в сфере закупок. Данные принципы отражены в статьях 6-12 44-ФЗ.

И так, контрактная система в сфере закупок основывается на:

— принципе открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок (статья 7 44-ФЗ); — принципе обеспечения конкуренции (статья 8 44-ФЗ); — принципе профессионализма заказчиков (статья 9 44-ФЗ); — принципе стимулирования инноваций (статья 10 44-ФЗ); — принципе единства контрактной системы в сфере закупок (статья 11 44-ФЗ);

— принципе ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 12 44-ФЗ).

Давайте теперь более подробно рассмотрим с вами каждый из перечисленных принципов.

1. Принцип открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок

Данный принцип заключается в том, что в РФ обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к полной и достоверной информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность указанной информации обеспечивается за счет размещения её в единой информационной системе (ЕИС) – www.zakupki.gov.ru.

2. Принцип обеспечения конкуренции

Данный принцип заключается в том, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок. Т.е.

любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами (НПА) о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Запрещено ограничение конкуренции, в частности необоснованное ограничение числа участников закупок.

3. Принцип профессионализма заказчиков

Данный принцип заключается в том, что деятельность заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок осуществляется на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. Заказчики, специализированные организации должны принимать меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования своих сотрудников.

4. Принцип стимулирования инноваций

Данный принцип заключается в том, что заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции. Критерии же отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

5. Принцип единства контрактной системы в сфере закупок

Данный принцип заключается в том, что контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок. Т.е. такие единые принципы и подходы предусмотрены непосредственно 44-ФЗ, на что и указано в статье 11.

6. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок

Данный принцип заключается в том, что все государственные органы, учреждения и юрлица при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 44-ФЗ.

Вот мы с вами и рассмотрели принципы, на которых основывается контрактная система в сфере закупок. Однако на практике не все так гладко, как это выглядит на бумаге. Те поставщики, которые регулярно участвуют в закупках, об этом знают не понаслышке, а те, кто только планирует начать участвовать в торгах, в скором времени сами в этом убедятся.

На этом все. До встречи в следующих статьях. Желаю вам удачи и новых побед!

Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждаются в форме законов, и поскольку любой бюджет затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, то, следовательно, на основании вышеуказанной нормы Конституции Российской Федерации должен быть опубликован.

Во-вторых, принцип прозрачности (открытости) означает полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов.

Поскольку исполнение бюджетов осуществляют органы исполнительной власти, а органы законодательной (представительной) власти не участвуют в этом процессе, но осуществляют рассмотрение и утверждение бюджетов, то они должны обладать всей полнотой информации об исполнении бюджетов. В-третьих, принцип прозрачности (открытости) предусматривает доступность иных сведений о бюджетах.

Статья 36. принцип прозрачности (открытости)

Конституционный Суд РФ указывает, что финансовое регулирование, бюджетная система Российской Федерации должны отвечать требованиям открытости, прозрачности как процесса принятия органами государственной власти финансовоемких решений, так и самого использования финансовых ресурсов Российской Федерации, что способствует реализации базирующегося на принципах демократии эффективного контроля гражданского общества за финансовой деятельностью государства в лице его органов

Внимание

В каких пропорциях распределяются расходы бюджета? (31,71%) Исходя из данного рейтинга, был составлен список тем, которые больше остальных заинтересовали граждан: приоритеты государства в расходовании денежных средств соотношение расходов на различные сферы новации бюджета и то, как определяется размер бюджета на конкретный год налоговые отчисления значение нефтегазовых доходов для бюджета страны расходы государства на 1 государственного служащего Именно эти вопросы было решено осветить в «Бюджете для граждан». Бюджет для граждан на федеральном уровне управления размещается на сайте Министерства финансов Российской федерации.

Бюджет для граждан к федеральному закону о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов был опубликован на сайте 21 декабря 2016 года.

Источник: https://serviceproekt.ru/uslugi/princip-prozrachnosti-otkrytosti-byudzhetnoi-sistemy-rf-na-praktike-princip/

Обеспечение прозрачности в бюджетной сфере

Федеральное агентство по образованию

федеральное государственное образовательное учреждение

 высшего профессионального образования

«Сибирская академия государственной службы»

Институт переподготовки специалистов

Кафедра региональной экономики.

Контрольная работа

по дисциплине: Бюджетная система  РФ.

тема: Обеспечение прозрачности в бюджетной сфере

Выполнил: Дрёмина Ангелина Геннадьевна

Специальность: Финансы и кредит

Группа: 09308

Проверил: Папело Валерий Николаевич

Зав. кафедрой, профессор кафедры, 
д.э.н., профессор

Введение

Цель работы – изучить обеспечение прозрачности в бюджетной сфере.

В связи с поставленной целью в процессе работы необходимо решить следующие задачи:

– рассмотреть историю и сущность прозрачности в бюджетной сфере;

– определить принцип прозрачности бюджетных процессов;

– проанализировать современные технологии обеспечения прозрачности в бюджетной сфере .

Актуальность темы. Проблема прозрачности действий власти на любом уровне сегодня особенно актуальна, поскольку прозрачность – основное условие открытости решений властных структур, становления демократии.

Тенденции открытости и прозрачности государственного управления характерны и для стран с устойчивой демократией и для тех, где сравнительно недавно начались демократические преобразования.

В России бюджет – главный политический и финансовый инструмент реализации социально-экономической политики и исследования прозрачности бюджетного процесса и бюджета безусловно актуальны.

Информационная прозрачность органов государственной власти, доступность информации об их деятельности и принимаемых ими решениях является не только необходимым элементом осуществления постоянной связи между гражданами и государством, но и средством эффективного функционирования органов власти. Мировой опыт свидетельствует, что участие общественности в бюджетном процессе, открытость в государственном секторе повышает эффективность политики, проводимой в бюджетной сфере, является необходимым условием продуманной экономической стратегии государства.

Прозрачность бюджета как главного финансового инструмента реализации социально-экономической политики является одним из основных условий открытости государственных решений.

Своевременное предоставление в доступном виде бюджетной документации увеличивает возможности контроля со стороны законодательной власти и общественности качества принимаемых бюджетных решений и исполнения бюджета, повышает ответственность органов исполнительной власти за разработку и исполнение бюджета, создает предпосылки для контроля целевого расходования средств.  

1.1. История вопроса

Проблема прозрачности бюджета уходит своими истоками в историю парламентаризма.

Однако и современная практика большинства стран в бюджетной сфере не отвечает требованию прозрачности, если имеет место монополия исполнительной власти на участие в бюджетном процессе; ограничены полномочия законодательной власти при обсуждении бюджета и внесении поправок; ограничена информация для оценки эффективности исполнения бюджета, а общественность принимает слабое участие в бюджетном процессе. Поэтому обеспечению прозрачности при продвижении бюджетных реформ во многих странах уделяется существенное внимание. Глобализация, усилившая взаимозависимость национальных экономик повысила внимание международных финансовых институтов к прозрачности финансовых процессов, а азиатский кризис наглядно показал, что если бы был широкий доступ к информации о состоянии финансовых рынков этих стран и финансовой политики, то это позволило бы включить соответствующие регулирующие механизмы, смягчающие кризис. Как следствие, был сделан первый шаг на пути формализации требований прозрачности: 16 апреля 1998 года Международный Валютный Фонд (МВФ) опубликовал «Кодекс надлежащей практики применительно к прозрачности в налогово-бюджетной сфере» и обратился к государствам – членам МВФ с призывом провести его в жизнь. Принципы и практика, изложенные в Кодексе выработаны на основе опыта налогово-бюджетного управления в государствах-членах. Кодекс МВФ носит рекомендательный характер, ограничен рамками кредитно-финансовой политики, адресован, прежде всего, правительствам государств-членов МВФ. 

Повышение прозрачности бюджетного процесса может быть инициировано не только финансовыми институтами или властью (совершенствование бюджетной системы), но и извне – институтами гражданского общества.

Так в Южной Африке, где бюджетный процесс предусматривает малую долю участия законодательной власти и общественности, Институт в поддержку демократии Южной Африки и Международный бюджетный проект Центра бюджетных и политических приоритетов, расположенный в Вашингтоне, предложили более широкий подход к проблеме прозрачности, объединив проблемы прозрачности бюджета и общественного участия.

В России именно такая инициатива лежит в основе программы Центра «Стратегия» «Городские жители и власти – на пути к сотрудничеству. Бюджет, который можно понять и на который можно влиять».1

Таким образом, сегодня можно выделить три основных вида инициатив по развитию прозрачности: международные финансовые институты (цель – финансовая прозрачность), национальные и региональные правительства (цель – повышение прозрачности в ходе реформирования бюджетной системы, включая более широкое информирование граждан), институты гражданского общества (цель – повышение прозрачности и активизация общественного участия). С позиций последнего подхода бюджетный процесс можно рассматривать как поле межсекторного взаимодействия, расширение которого происходит за счет развития общественного участия.

1.2. Роль прозрачности бюджетного процесса

Интерес в обеспечении прозрачности могут иметь как представители законодательной (представительной) и исполнительной власти, так и население и, главным образом, социально активная часть граждан, объединяющаяся в некоммерческие организации и представляющая интересы в бюджетном процессе определенных групп населения. Хотя интересы, а следовательно, и цели, могут быть разнонаправленными (выборный процесс, повышение инвестиционной привлекательности, контроль за расходованием бюджетных средств, получение средств из бюджета и т.д.), но общий вектор повышения прозрачности способствует реализации этих целей:

• прозрачность позволяет каждому члену общества понимать язык бюджета и его цифры, видеть на какие цели расходуются налоги, которые он платит, поскольку налоги составляют основу доходной части бюджета;
• прозрачность создает условия для общественного обсуждения и позволяет реализовать право общественности на информацию о бюджете и учет ее точки зрения в конечных решениях по бюджету (приоритеты, распределение ресурсов и т.д.);
• прозрачность повышает ответственность исполнительной власти за разработку и исполнение бюджета, поскольку усиливается возможность контроля со стороны законодательной (представительной) власти и общественности за качеством принимаемых по бюджету решений и его исполнением;
• прозрачность создает предпосылки для контроля за целевым расходованием средств бюджета и является инструментом борьбы с коррупцией;
• прозрачность повышает доверие населения и институтов гражданского общества к власти, поскольку они лучше понимают ее действия, что создает предпосылки для общественного согласия;
• прозрачность и общественное участие содействуют повышению эффективности расходования бюджетных средств, и социальной политики, формированию системы профильного взаимодействия государства и НКО;
• прозрачность – предпосылка макроэкономической и финансовой стабильности в стране, т.к. быстрее могут быть сделаны необходимые изменения для предотвращения кризиса;
• прозрачность делает политику национального и регионального правительства более открытой для мирового сообщества, что повышает инвестиционную привлекательность страны и ее регионов и способствует росту инвестиций в экономику.2

2. Принцип прозрачности бюджетных процессов

Движение к большей прозрачности и возможности участия общественности в правительственных решениях по бюджету имеет место во всем мире. Международные организации и международный бизнес постепенно усиливают требования к большей открытости правительственной финансовой информации.

Например, Международным валютным фондом был разработан и принят специальный Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в области денежно-кредитной и финансовой политики.

Прозрачные процессы принятия решений могут помочь справиться с экономическими проблемами и в то же время обеспечить поддержку правительств своими гражданами.

Граждане, которые имеют точную информацию, позволяющую им понимать сущность экономического выбора, перед которым стоят их правительства, участвуют в принятии решений, которые в итоге являются более удачными и пользуются поддержкой общественности. Многие эксперты полагают также, что наличие доступа к более полной информации о финансовых рынках и о бюджетной политике страны способствует эффективной оценке финансовых рисков и лучшему распределению инвестиционных ресурсов.3

Однако для многих стран мира прозрачность и открытость правительственных решений стали обычным явлением лишь в последние несколько лет. Этому способствовали общемировые тенденции к использованию информационных систем управления.

Применение ИТ способствует достижению ряда эффектов: удовлетворенности потребителей бюджетных услуг, вследствие учета их предпочтений при планировании и предоставлении услуг; прозрачности системы управления финансами; информированности налогоплательщиков и других заинтересованных сторон о состоянии системы финансов; повышению качества управления финансами; эффективности использования бюджетных средств вследствие повышения заинтересованности субъектов бюджетного процесса в достижении результатов; повышению уровня компетентности и ответственности руководителей и специалистов; снижению затрат на предоставление бюджетных услуг вследствие создания конкуренции для государственных учреждений со стороны негосударственных предприятий.

Основной проблемой правового регулирования прозрачности бюджетного процесса в настоящее время выступают недостатки нормативного закрепления принципов бюджетной системы, в частности принципа прозрачности.

Принцип прозрачности (открытости) закреплен в ст. 36 Бюджетного кодекса РФ. Согласно названной статье принцип прозрачности (открытости) означает:

1) обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

2) обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

3) стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

Кроме того, названная ст. 36 БК РФ предусматривает, что секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Для толкования принципа прозрачности в бюджетном праве важным представляется понимание роли принципов бюджетной системы для бюджетно-правового регулирования.

В научных работах до настоящего времени не существует единой точки зрения на их определение, функциональное назначение и необходимость их закрепления в том виде, как это предусмотрено БК РФ в настоящее время.

Ряд исследователей, раскрывая их значение для бюджетно-правового регулирования, фактически относят их к группе специализированных норм, т.е. норм, содержащих предписания, обеспечивающие понимание действия как регулятивных, так и правоохранительных норм.

В Постатейном комментарии к Бюджетному кодексу Российской Федерации, в частности, указывается, что “принципы бюджетной системы формулируются, как правило, в результате тщательного изучения совокупности норм, регулирующих соответствующую сферу общественных отношений.

Поэтому изучение принципов бюджетной системы Российской Федерации имеет то положительное значение, что раскрывает смысл сразу многих правовых норм и позволяет глубже и точнее понять их смысл”.4

Источник: https://www.stud24.ru/budget/obespechenie-prozrachnosti-v-bjudzhetnoj-sfere/427804-1519292-page1.html

Бюджетная система РФ: устройство, процесс и принципы

Определение 1

Под термином «бюджетное устройство» понимают то, как организована бюджетная система, по каким принципам построена, и что есть совокупность бюджетов государства.

Если рассматривать бюджетное устройство РФ, схема будет выглядеть следующим образом:

Рисунок 1. Бюджетное устройство Российской Федерации

Определение 2

Бюджетный кодекс Российской Федерации разъясняет, что бюджетная система РФ – это совокупность бюджетов:

• федерального;
• субъектов РФ;
• местных;
• государственных внебюджетных фондов.

Система основывается на отношениях экономического характера и государственном устройстве РФ, регулируется законами Российской Федерации.

Местные бюджеты бывают двух видов: муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения и городских и сельских поселений.

Структура консолидированного бюджета

Определение 3

Консолидированный бюджет – все бюджеты одной территории, исключение составляют бюджеты государственных внебюджетных фондов и межбюджетные трансферты между этими бюджетами.

Интегрировать бюджет необходимо для того, чтобы спрогнозировать и проанализировать бюджетные показатели. Такой вид бюджета обязательно должен быть представлен в вышестоящие органы исполнительной власти, депутатскому корпусу в составе законопроекта о бюджете.

Законодательно консолидированный бюджет не утверждается.

Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ. Межбюджетные трансферты между ними не учитываются. Региональный бюджет и бюджеты муниципальных образований этого региона составляют консолидированный бюджет субъекта России.

Рисунок 2. Структура консолидированного бюджета субъекта РФ

Принципы бюджетной системы России

Все идеи основополагающего и руководящего характера, положения, которые обеспечивают работу системы с правовой точки зрения являются принципами бюджетной системы РФ. Бюджетный кодекс РФ перечисляет принципы бюджетной системы:

Рисунок 3. Принципы бюджетной системы

Опиши задание

Определение 4

Принцип единства – единая правовая база, состоящая из бюджетного законодательства, денежной системы, форм документации и отчетности по бюджету, принципов процесса бюджета в России, санкционных мероприятий за нарушения законодательства по бюджету, порядка установления и исполнения обязательств по расходам, порядка, связанного с формированием доходов и осуществлением расходов бюджетов, единства классификации бюджетов.

Доходная и расходная части бюджетов очень разносторонни, поэтому составляя, рассматривая, утверждая и исполняя бюджет, следует систематизировать его по похожим признакам. Для этого и существует единая классификация.

Определение 5

Бюджетная классификация Российской Федерации – объединение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов в группы.

Классификация используется для того, чтобы составлять и исполнять бюджет, готовить отчетность по бюджету, обеспечивать сопоставимость параметров бюджета системы РФ на основе кодов групп.

Приказ Минфина России определяет принципы назначения, кодовую структуру, присвоение кода разным частям классификации бюджета.

Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что эти три составляющие закреплены, определены полномочия по осуществлению расходов органами государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления.

Самостоятельность бюджетов:

• законодательные и исполнительные органы государственной власти и исполнительные органы местного самоуправления на своем уровне могут осуществлять процесс исполнения бюджета.
• каждый уровень бюджета имеет собственные источники дохода, соответствующие законодательным нормам;
• доходы бюджетов, которые регулируются, полномочия по формированию таких бюджетов должны быть закреплены законодательно;
• органы государственной власти и местного самоуправления могут расходовать средства, принимая самостоятельные решения;
• органы государственной власти и местного самоуправления определяют источники финансирования дефицитов самостоятельно;
• Суммы экономии по расходам, превышения доходов над расходами изымать недопустимо, так как эти доходы получены в ходе исполнения бюджета;
• Потери в доходах и дополнительных расходах, которые возникли при исполнении бюджета не компенсируются.

Равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований определяет полномочия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по бюджету, установление и исполнение обязательств по расходам, формирование доходов по налогам и неналоговых доходов бюджетов субъектов России и местных. Принцип определяет объем, формы и порядок предоставления трансфертов между бюджетами, которые установлены БК РФ.

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов утверждает, что все три составляющих должны быть отражены в бюджетах обязательно и полно.

Сбалансированность бюджета определяет регламент положения, по которому объем расходов должен соответствовать сумме доходов и поступлений источников финансирования его дефицита минус суммы выплат из бюджета, которые связаны с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением его сальдо на учетных счетах. Уполномоченные органы должны учитывать необходимость минимизации размера дефицита бюджета.

Эффективность использования бюджетных средств подразумевает достижение результатов, которые запланированы с использованием наименьшего объема средств или определенного бюджетом. Здесь важны экономность и результативность.

Общее покрытие расходов бюджетов указывает на увязку расходов с доходами определенного вида и источниками финансирования дефицита бюджета, если другие варианты не предусмотрены законом.

Это касается субвенций и субсидий из других бюджетов РФ, средств иностранных кредитов на определенные цели, взносов, которые внесены добровольно, пожертвований, средств самообложения. А также, если бюджет расходуется за пределами РФ.

Сюда же входят некоторые виды неналоговых доходов, которые предлагается отражать с очередного финансового года.

Определение 7

Прозрачность бюджетов – это опубликование в СМИ бюджетов, которые утверждены, отчетов об исполнении. Полная доступная информация о ходе исполнения бюджетов.

Бюджетная классификация РФ должна быть стабильной и преемственной, а также давать возможность сопоставить показатели отчетного, текущего и очередного финансового года. Прозрачность бюджетов должна обеспечивать максимальную открытость проектов бюджетов для общества и СМИ, процедуры рассмотрения и решения, принятые по проектам, в том числе и спорным вопросам.

Приказ Минфина, Минрегиона и Минэнергоразвития России от 22 августа 2013 года для того, чтобы реализовать принцип прозрачности утвердил методические рекомендации.

Определение 8

Достоверность бюджета – это надежность всех прогнозируемых параметров и реалистичные расчеты доходной и расходной части каждого бюджета.

Определение 9

Адресность и целевой характер бюджетных средств – это доведение до адресата бюджетных средств на определенные цели.

Определение 10

Подведомственность расходов бюджетов – каждый получатель имеет право на предельный объем, предусмотренный в финансовом году для исполнения бюджета от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого он находится.

Принцип единства кассы определяет зачисление всех кассовых поступлений и осуществление кассовых выплат с единого счета бюджета. Исключение составляют операции по исполнению бюджетов, которые осуществляются по нормативным актам органов государственной власти РФ, субъектов РФ и по правовым актам муниципалитетов, а также операции по валютному законодательству.

Основные термины бюджетных процессов и отношений

Определение 11

Бюджетные ассигнования – это предельный объем денег, который предусмотрен для исполнения бюджета.

Определение 12

Бюджетные обязательства – расходы, которые должны быть исполнены.

Определение 13

Лимит бюджетных обязательств – объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и их исполнение.

Определение 14

Получатель бюджетных средств – орган государственной власти, внебюджетный фонд, орган местного самоуправления, местная администрация, казенное учреждение, обладающее соответствующими правами.

Если вы заметили ошибку в тексте, пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter

Не получается написать работу самому?

Доверь это кандидату наук!

Источник: https://Zaochnik.com/spravochnik/buhgalterskij-uchet-i-audit/buhgalterskij-uchet-v-bjudzhetnyh-uchrezhdenijah/bjudzhetnaja-sistema-rf/